Аудит и контроль в сфере закупок

На курсе рассматриваются основные точки контроля и нарушения, выявляемые при проверках, способы минимизации ответственности, ошибки заказчиков и поставщиков при взаимодействии с контрольными органами, стратегии эффективной защиты в органах контроля, особенности проведения проверок, пресечения противоправных действий заказчиков, сбор доказательственной базы и привлечения к административной ответственности, новейшая административная и судебная практика.

Программа обучения

День 1.

Алгоритм реализации закупок. Место и значение системе мониторинга, аудита и контроля в Контрактной системе закупок.

Взаимодействие закупочных подсистем на основании действующего законодательства о государственных и корпоративных закупках.

Прокурорский надзор.

• Основания для прокурорского надзора в сфере закупок
• Виды и этапы проведения прокурорские проверки. Что могут проверить прокуроры в госзакупках и меры прокурорского реагирования.
• Обжалование итогов прокурорской проверки.

Слушателям предоставляется памятка, как действовать при прокурорской проверке.

Система сбора данных, оценки целевого использования государственных ресурсов.

• Целевые задачи организации мониторинга закупок.
  • Цели мониторинга государственных закупок.
  • Кто проводит мониторинг госзакупок, возможность совмещения полномочий мониторинговых структур.
  • Как мониторят госзакупки.

Аудит деятельности предприятий и процесса госзакупок.

• Аудит в сфере госзакупок: цель и законодательное регулирование.
• Объекты аудиторской деятельности.
• Основные этапы аудиторской деятельности.

Слушателям предоставляется чек-лист готовности к проведению аудита госзакупок. Анализ типичных нарушений, выявляемых аудиторам.

• Результаты аудиторских проверок.
• Чем отличается аудит от контроля: сравниваем цели, подходы, временные и другие параметры.

Общественный контроль: цели и права общественных организаций.

Регуляторный контроль в сфере закупок.

• Контролирующие органы различных уровней воздействия.
• Подходы к организации контроля закупок.
• Риск-ориентированные подходы в контрольно-надзорной деятельности на примере их реализации в сфере государственного оборонного заказа.
  • Внешний мониторинг ГОЗ. Структурная схема организации мониторинга ГОЗ.
  • Организационные риск-ориентировки: на что обращают внимание контролеры при формировании кооперации исполнителей государственного заказчика.
  • Ресурсные риск-ориентировки: на что обращают внимание контролеры при анализе себестоимости ПВН.
  • Практика внутреннего риск-ориентированного контроля.

Слушателям предоставляется форма идентификация, учета и оценка рисков, реестра значительных рисков, план мероприятий по оценке рисков и их профилактике (Паспорт рисков).

Право передачи контрольных полномочий Федеральному казначейству.

Изменения в процедурах финансового контроля: автоматизация процессов.

Осуществление финансовым органом субъекта РФ контроля в сфере закупок на примере осуществление Департаментом финансов города Москвы контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

• Схема информационного взаимодействия заказчиков города Москвы с Департаментом финансов города Москвы при осуществлении контроля в сфере закупок.
• Порядок осуществления контроля Департаментом финансов города Москвы:
  • соответствия финансового обеспечения осуществления;
  • информации, содержащейся в плане — графике закупок;
  • информации, содержащейся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;
  • информации, содержащейся в протоколе определения поставщика;
  • информации, содержащейся в проекте контракта;
  • информации, содержащейся в сведениях о заключенном контракте.

Как контролировать исполнение бюджета Компании в процессах государственных закупок.

• Роль и место бюджетного контроля в системе денежного обеспечения закупок Компании.
• Методика организации качественного контроля исполнения бюджета.

Основные ошибки заказчиков, выявляемые органами контроля. На что обращают внимание при проведении контроля объекта закупки, обоснования НМЦК в плановых документах.

Особенности размещения план-графиков в ЕИС.

• В какой раздел плана-графика вносить закупки с помощью ЕИС. Почему планирование должно учитывать потребности на полный год.
• Как заполнить в плане новые виды закупок. Особенность для бюджетных и автономных учреждений. Какие сложности в отображении в ЕИС планов-графиков закупок. Как учесть бюджетные коды.
• За что накажут контролеры при проверке плана-графика.
• Какие есть факторы, которые помешают подать план-график в ЕИС вовремя.
• Рекомендация: что нужно учитывать с 2023 года в плане-графике закупок 2024-25 годов.

День 2.

Результаты контроля и аудита в сфере закупок: особенности реализации и обзор актуальной практики.

• На какие аспекты заполнения извещения о закупке с приложениями обращают внимание контролеры.
• Универсальные требования к содержанию извещения о закупке.
• Техническое задание: что вызывает любопытство у Контролеров.
  • Указание характеристики конкретного товара.
  • Отход от описания продукции по стандартам или ГОСТам.
  • Использование фразы «или эквивалент» в закупке.
  • При больших объемах закупки как взаимодействуют данные в ТЗ со сметой и другими документами.
• Специфика проведения аудита эффективности в современных условиях и основные проблемы реализации политики национального режима закупок.
• Законодатели поменяли главный приказ по работе заказчиков с нацрежимом. Как контролеры проверяют внедрение в практику требования измененного приказа Минфина № 126н.
• Практики контрольных действий ФАС по спорным ситуациям оценки заявок в закупках с ограничениями, запретами и условиями допуска.

Слушателям предоставляется по каждому решению контролеров таблица оценки и сопоставления заявок из реальных закупок.

День 3.

Рекомендации Контролера: на какие изменения в государственных закупках нужно обратить внимание в 2023 году.

• Повышать информированность и квалификацию.
• Освоить электронную приемку.
  • Правовая база для реализации и схема информационного взаимодействия сторон контракта.
  • Схема передачи данных при частичной приемке продукции.
  • Электронный акт в личном кабинете заказчика и отображение электронных актов в личном кабинете поставщика. Особенности формирования электронного акта поставщиком в ЕИС.
  • Особенности подписания электронного акта в ЕИС.
  • Исправление электронного акта.
• Контролировать сроки внесения информации в ЕИС.
• Ознакомиться с механизмом автоматизированных казначейских платежей.
  • Настроить права доступа и определить полномочия ответственных лиц.
  • Перерегистрировать пользователей в ЕИС и выдать всем электронные доверенности.
  • Разработать мероприятия реагирования в случае принятия специальных мобилизационных экономических мер.
• Как сформировать распоряжение о платеже и как провести оплату через РСКП по документу о приемке.
• Как внести реквизиты документа, и какие данные заполнятся автоматически. Как отредактировать реквизиты.
• Расшифровка распоряжений о платеже.
• Мало направить информацию в ЕИС, надо следить, чтобы она прошла контроль.
• Быть на связи с поставщиками.
• Перед заключением контракта проверять поставщика в РНП.
• Вести методично учет заключенных контрактов.

Контролеры будут оценивать именно электронные версии документов. Как в этом процессе будет участвовать обновленная ЕИС.

• Электронные структурированные контракты.
• Малые электронные закупки с полки.
• Электронная приемка: замена товара или грузополучателя.
• Новации реестра контрактов: реквизиты для обособленного подразделения, налоги и неустойка.

Новый проект Минфина и Федерального казначейства — «Электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений»: что уже начать делать сейчас, и к чему готовиться.

• Что такое СМАРТ-контроль. Как будет реализовываться цифровой контроллинг в системе казначейского обеспечения и обособленного банковского сопровождения.
• Что уже сейчас нужно делать экономистам и бухгалтерии.
• Чему нужно учиться уже сейчас. Переход от иерархической системы управления экономической и финансовой информации к сетецентрической модели. Раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности и санкционирование деятельности исполнителей по освоению государственных ресурсов в ГИИС «Электронный бюджет».
• Внедрение технологии распределенного хранения данных и оплата по СМАРТ-контрактам цифровыми рублями.
• Какие сценарии внедрения СМАРТ-контроллинга предполагаются для практической реализации.