Контрактная система в сфере закупок: ключевые изменения и новые правила закупок по 44-ФЗ

Обратите внимание!

• Указаны даты онлайн-трансляции и очного обучения в Санкт-Петербурге.
• Даты проведения онлайн/очно в Москве уточняйте у менеджеров.

На курсе рассматриваются законодательные изменения контрактной системы, даются рекомендации по построению эффективной системы организации закупок в условиях новых правовых правил, методы преодоления спорных и разрешения сложных ситуаций на основе сформировавшегося мониторинга контроля, аудита и судебной практики в закупках по 44-ФЗ.

Для кого предназначен

Руководителей бюджетных учреждений, руководителей унитарных предприятий, глав администраций, глав муниципальных образований, председателей комиссий, членов комиссий по осуществлению закупок, руководителей контрактной службы, контрактных управляющих, специалистов контрактной службы, менеджеров по закупкам (тендерам), юристов, экономистов и руководителей заказчиков, проводящих закупки по Закону № 44-ФЗ.

Цели семинара/курса

Изучить актуальные изменения законодательства и практику применения действующих инструментов контрактной системы.

Особенности программы

В январе 2022 года вступил в силу пакет изменений в контрактную систему (360-ФЗ от 02.07.2021, 277-ФЗ от 01.07.2021). Изменяются конкурентные способы закупок; изменения затрагивают организацию электронных торгов, алгоритм подачи заявок; основания и порядок отклонения заявки и способы ее оспаривания, изменения затронули участие МСП в госзакупках.

По итогам обучения слушатели, успешно прошедшие итоговую аттестацию, получают удостоверение о повышении квалификации. Удостоверение дает специалистам право быть членом или председателем закупочных комиссий, работником или руководителем контрактной службы, контрактным управляющим. Предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок.

При прохождении дополнительного обучения в заочной форме выдается диплом о профессиональной переподготовке по программе «Специалист в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Программа:

День 1.

Актуальность возникновения «оптимизационного» пакета поправок от 02.07.2021 № 360-ФЗ. Основы контрактной системы государственных и муниципальных закупок России.

Закупочная система России. Цели и принципы контрактной системы.

• Последовательная реализация принципов развития Контрактной системы в направлении оптимизационных изменений.
• Участники Контрактной системы: особенности их функционала.
• Инструменты информационного взаимодействия Государственного заказчика с Участниками размещения заказа.
• Цифровая оптимизация электронного документооборота, электронного удостоверения должностных лиц и ГИС «Независимый регистратор» в 2022 году и в перспективе. Новое: признание иностранных электронных подписей.

Система правового регулирования закупочной деятельностью на основе реализации проектной модели управления целевыми денежными ресурсами. Актуальность формирования «оптимизационного» пакета изменений закупочного законодательства.

• 44-ФЗ — нормативная база Контрактной системы. Обсуждаем опыт реализации принципов госзакупок с учетом правоприменительной практики Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Изменения 44-ФЗ, вступившие в силу в 2022 году. Оцениваем влияние «оптимизационного пакета» изменений законодательства о госзакупках на последующие годы.

Новые возможности ЕИС, связанные с изменениями 44-ФЗ: чем новый функционал ЕИС удобен заказчикам и что учесть в работе.

Контрактная служба (контрактный управляющий) как основа системы управления госзакупками.

• Функции специалистов контрактной службы с учетом утвержденных Профстандартов закупок
• Что нужно изменить в регламенте закупок в связи с выходом нового положения о контрактной службе.

Комиссия по осуществлению закупок. Требования, состав участников, функции и ответственность за принятые решения.

День 2.

Рекомендации по построению эффективной системы организатора закупок в условиях новых правовых правил.

Все начинается с инициирования закупок на основе нормирования затрат.

Виды нормирования закупок:

• Нормативные затраты.
• Требования к объектам закупки.

Типовые формы требований к объектам закупки или нормированию расходов.

Системы сбора инициативных заявок для организации планирования закупок. Как автоматизация влияет на процесс сбора инициативных заявок.

• Изменения в системе планирования на 2022 год.
• Особенности включения закупок в план-график. Казначейство разъяснило новые случаи и коды для плана-графика на 2022 год.
• Функционал и структура идентификационного кода закупки (ИКЗ). Когда ИКЗ можно не указывать.
• Схемы сбора информации о потребностях в закупках.

Планирование закупок в системе государственного заказа. Обосновываем закупки и формируем план-график.

• Необходимость определения обязательного минимума закупки отечественных промтоваров. Расчет квоты закупки.
• Создаем реестр квот для учета в нем действующих и будущих контрактов.
• Определяем условия для попадания в будущие квоты. Как включить максимум продукции в ежегодный отчет об обязательной доле отечественных товаров.

Алгоритм расчета обязательной квоты. Размеры закупки продукции у отечественных производителей.

• Реестр учета контрактов под квоты закупки отечественной продукции.
• По каким основаниям меняют плановые документы.
• Заказчикам нельзя больше рассматривать заявки без сведений из евразийского реестра

Почему заказчики проваливают проверки плановых документов. Типовые ошибки, которые находят контролеры.

• Какие ошибки находят у заказчиков при проверках.
• Какую информацию сопоставляют контролеры.
• Когда возобновится контроль плановых документов.

Какой практический опыт проверок плановых документов следует учесть для закупок на 2022 год и последующий период.

Как описать объект закупки по 44-ФЗ.

• Информационные блоки закупочной документации. Новая структура перераспределение смысловой нагрузки для описания объекта закупки.
• Роль и задачи Извещения о закупке.

Практическая задача: Составляем информационную структуру Извещения о закупке в соответствии с пакетом оптимизационных изменений закупочного законодательства.

• Новое: формулировка понятия «Этап контракта».
• Перечень электронных документов, которые могут быть включены в Извещение.
• Новые сроки размещения Извещения с учетом продления сроков подачи заявок при изменении условий закупки. Другие особенности «нового» Извещения о закупке.

Новые подходы к формированию начальной (максимальной) цены или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Когда НМЦ не рассчитывается.

• Задача и алгоритм расчета НМЦ.
• Техническое задание без ошибок: полезные рецепты на основе практики ФАС.

Пошаговая инструкция: Последовательность действий заказчика для обоснования НМЦ продукции так, чтобы контракт попал в квоту закупок по нацрежиму.

• Как избежать запрет на дополнительные характеристики в закупке радиоэлектронных товаров. Методы ценообразования. Таблица применения способов расчета НМЦК.

Панельная дискуссия:

• Можно ли разместить извещение о закупке, если НМЦ в ней не соответствует План-графику закупки.
• Можно ли для обоснования НМЦ брать прямые малые контракты?

Особенности применяемых методов расчета НМЦ на информационное обеспечение процесса закупок.

• Как правильно запросить ценовую информацию. Что нужно для запроса цен у поставщиков.
• Какие условия необходимо соблюсти для корректного обоснования. В сфере закупок «идентичность» не то же самое, что «однородность». Как рассчитать НМЦК на связанные товары.
• Последовательность действий при расчете НМЦ.
• Обмен опытом: можно ли Заказчику не регистрировать принятые коммерческие предложения. Нужно ли считать НМЦК для малых прямых закупок и закупке у единственного поставщика.

Правоприменительная практика: разбираем на примерах действия Заказчиков при запросах цен на закупаемую продукцию.

День 3.

Обсуждаем методы преодоления спорных и разрешения сложных ситуаций на основе сформировавшегося мониторинга контроля, аудита и судебной практики в закупках по Закону о КС (№ 44-ФЗ).

Способы закупок: изменения в классификации и количестве способов закупок.

Оценка текущих обстоятельств для выбора способа закупки.

Особенности организации и проведения аукциона в электронной форме в соответствии с введением «оптимизационного» пакета изменений закупочного законодательства.

Что включается Участником закупки в Заявку.

• Требования к продукции.
• Требования к участникам закупки.

Основания для отклонения заявки претендентов на участие в электронном аукционе.

• Обновленная процедура электронного аукциона. Как теперь подают и рассматривают заявки.
• Сводный обзор изменений

Открытый конкурс в электронной форме по новым правилам.

• Что включается в 1-ю часть заявки. Новые сроки рассмотрения 1-х частей заявок на электронный конкурс.
• Основания для отклонения 1-й части заявки. Содержание протокола рассмотрения и оценки 1-х частей заявок.
• Что такое переторжка, как рассматривать вторые части и подвести итоги.
• Случаи проведения ОКЭФ, когда 1-е части заявок не предусматриваются.
• Как заключить контракт и что делать, если конкурс не состоялся.

Особенности проведения запроса котировок в электронной форме (ЗКЭФ) по новым правилам.

• Что включается участником в заявку на ЗКЭФ: информация об объекте закупки, а также информация о нем самом.
• Основания для отклонения заявки на ЗКЭФ.
• Упрощенная процедура заключения контракта по результатам ЗКЭФ сохраняется: рассматриваем алгоритм.
• Сводный обзор изменений в организации и проведении запроса котировок в электронной форме (ЗКЭФ).

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по 44-ФЗ.

• Основания закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Порядок осуществления закупок у единственного поставщика. Правила закупок на сумму до 100 тыс. руб. (до 600 тыс. руб.). Извещение о закупке. Уведомление контрольного органа.
• Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика: (пп.1, 8, 29 (договоры с монополистами, по регулируемым ценам), п.4 ч.1 ст. 93 (закупки на сумму до 100 тыс. руб.), п.9 ч.1 ст. 93 (аварийные закупки), п.25 ч.1 ст. 93 (признание конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений несостоявшимся) и др.).

Малые закупки: как заказчику работать в Едином агрегаторе торговли.

• Какие закупки проводят через Единый агрегатор торговли (ЕАТ).
• Кто проводит закупки через агрегатор торговли.
• С чего заказчику начать и как пройти три шага для работы в Едином агрегаторе торговли.
• Пошаговая инструкция как проводить закупки на Едином агрегаторе торговли.

Особенности, которые придется учесть при выборе прямой закупки в электронном виде. Разъяснения Казначейство о том, как применять новые правила малых прямых закупок.

Удаленка: как работать на удаленке по новым правилам. Как провести закупки мебели и техники, и учесть при этом нацрежим.

Все условия безупречного контракта.

• Как указать на предмет контракта и его условия.
• Как прописать порядок, сроки и условия поставки.
• Памятка: когда нельзя менять условия контракта.
• Пять примеров допсоглашений к контракту.

Последствия пандемии: можно ли оплатить контракт в рассрочку? Как правильно уведомить поставщика, что запланированное мероприятие из-за пандемии (форс-мажора) не состоится.

Пример уведомления.

Новый НДС в контрактах: ищем ответы на вопросы переходного периода в договорных обязательствах с исполнителями.

Как заключить контракт по итогам электронного конкурентного отбора: пошаговая инструкция на примере ОАЭФ.

Законно ли принимать товар на удаленке по видеосвязи? Рекомендация заказчику.

Разъяснения Минфина о том, когда приемка и оплата — это один этап контракта.

День 4.

Электронная приемка исполнения контрактных обязательств.

Как провести экспертизу для любого контракта.

• Когда и какую экспертизу заказчик обязан проводить.
• Как провести экспертизу своими силами.
• Что нужно, чтобы привлечь внешних экспертов.
• Из каких обязательных элементов состоит экспертное заключение.
• Как накажут эксперта за ложное заключение.

Как по-новому удержать неустойку из оплаты по контракту. Как использовать правило о неустойке. Как прописать условие о неустойке в проекте контракта.

Как составить претензию о нарушении сроков замены товаров. Формы приказа о создании комиссии по выбытию активов и Претензии к исполнителю.

Что делать, если заказчик полностью не выбрал объем услуг по контракту — расторгнуть или изменить объем поставки дополнительным соглашением.

Судебная практика: имеется возможность взыскать разницу в цене, если заключен замещающий госконтракт.

Пошаговая инструкция, как списать неустойки поставщикам в 5 этапов: прощаем долги в разумных пределах.

Когда поставщику нельзя списать задолженность.

Как изменить или расторгнуть контракт с исполнителем.

• В каких случаях стороны вправе изменить контракт. Разбор практических ситуаций.
• Как изменить условия контракта и где отразить сведения об изменении контракта.
• Какими способами расторгнуть контракт. Разбор практических ситуаций.
• В каких случаях расторжение контракта обязательно и где отразить сведения о расторжении контракта.

Контраргументы, чтобы ФАС встала на вашу сторону и новый порядок жалоб.

• Как распознать, что жалобу подал сутяжник.
• Как выстроить защиту от жалобщика.
• Контрдействия в споре с жалобщиками.
• Какие еще методы предлагают контролеры и законодатели.

Новое в практике контроля закупочной деятельности по 44-ФЗ. Практика ФАС.

• Анализ типичных ошибок действий заказчиков при проведении закупочных процедур по 44-ФЗ, выявляемых в ходе рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок (с учетом новых положений 44-ФЗ).
• Практика осуществления контроля со стороны ФАС России.
• Актуальные проблемы применения Закона № 44-ФЗ.
• Ужесточение национального режима в сфере закупок, особенности контроля.
• Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции.
• Разъяснения ФАС России по сложным вопросам применения норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для участников предусмотрено

Методический материал, обеды, кофе-паузы.

Документ по окончании обучения

Слушатели, успешно прошедшие итоговую аттестацию по программе обучения, получают Удостоверение о повышении квалификации в объеме 32 часов или Диплом о профессиональной переподготовке в объеме 275 часов (в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной Департаментом образования и науки города Москвы).

Информация для иногородних клиентов

Иногородним клиентам оказывается помощь в бронировании гостиницы на период прохождения обучения.

Это мероприятие можно заказать в корпоративном формате (обучение сотрудников одной компании).